Porque no hay nadie para imponer estructura. Ésto es una cosa buena. Dos razones, una técnica, una política.
Técnicamente fue diseñado para ser resistente al daño. Existe cierto debate sobre el argumento que fue diseñado para ser resistente a un ataque nuclear. Parte de hacerlo tolerante al daño requiere que no haya una infraestructura de gestión centralizada.
Políticamente, Internet es una colección de redes individuales que surgieron de ARPANET y NSFNET. Se conectan entre sí utilizando estándares mutuamente acordados, pero no hay una entidad legal o política única en cambio. Cada red opera dentro de sus propias leyes nacionales.
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Por último, la web (que no es internet, solo usa internet) es una colección de contenido independiente y proveedores de servicios como tiendas en un centro comercial. Tienen un método de acceso común pero más allá de eso son libres de hacer lo que quieran dentro de las limitaciones de su legislación nacional.
Todo esto es una de las cosas que ha hecho que Internet tenga tanto éxito. Sin un organismo central, ha sido imposible para las grandes compañías de telecomunicaciones tomar el control. Esta es también la razón por la cual la neutralidad de la red es crítica para la supervivencia a largo plazo de Internet abierto.