Sí, pueden cambiar, y no hay mucho control central. La IANA distribuye los bloques de IP a las autoridades regionales, que los entregan a los ISP, que los distribuyen a los usuarios finales … Pero los ISP pueden cubrir múltiples ciudades o incluso países. Puede leer un poco sobre este proceso aquí: http://www.iana.org/numbers
Por lo tanto, no hay garantías absolutas de que la ubicación geográfica de una dirección IP determinada no cambie, o de que no se reasigne una dirección IP.
Por esta razón, hay empresas que se especializan en investigar y recopilar información sobre direcciones IP. Probablemente, el más conocido es www.maxmind.com, que ofrece una gran variedad de bases de datos comerciales, según el nivel de detalle que necesite (tienen un extremo libre que solo cumple el nivel del condado y se actualiza con poca frecuencia). Cobran una licencia de sitio y una suscripción opcional para actualizaciones continuas.
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